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不断完善高质量发展制度 建设六大体系

归档日期:05-12       文本归类:金贤东      文章编辑:爱尚语录

  日前,国家发展改革委综合司副司长金贤东在“高质量发展引领中国经济新征程”主题年会上发表主旨演讲时表示——

  推动高质量发展,就要建设现代化经济体系,这是我们跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

  下一步要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫。

  1月24日,由中国发展网主办、中国发展研究院承办的“高质量发展引领中国经济新征程”主题年会在北京举行。年会上,国家发展改革委综合司副司长金贤东进行了题为《2019年国内外经济形势与宏观调控政策取向》的主旨演讲,在演讲中他从三个方面谈了认识和体会:一是经济形势怎么看,二是今年工作怎么干,三是对标对表高质量发展怎么办。金贤东还表示,按照中央部署,国家发展改革委将会同有关部门共同开展高质量发展绩效评价方案及重点领域政策研究工作,不断完善高质量的发展制度,建设六大体系。

  关于当前宏观经济形势怎么看?金贤东说,总的来看,2018年,我国经济发展无论是总量、结构还是质量、效益,都取得了不俗的成绩。从“宏观指标”看,经济运行保持在合理区间;从“发展质量”看,经济结构进一步调整优化;从“收入效益”看,居民收入、企业效益总体较好。

  展望2019年,金贤东说,我国发展面临的内外部环境和条件仍将发生深刻而复杂的变化,外部不确定因素仍然较多,国内经济转型、动能转换和推动高质量发展面临不少挑战。从国内看,经济下行压力较大,经济转型、动能转换和推动高质量发展也面临不少挑战,包括发展质量效益有待提高、缓解实体经济困难的任务依然艰巨、重点难点改革任务仍需深化等。从国际看,世界经济发展动能弱化、不稳定不确定因素增多,有“四个风险”需要关注。一是全球经济“见顶回落”的风险。从近期运行走势看,美国经济出现“见顶回落”迹象,欧洲经济增长势头有所减缓,日本经济增长乏力,一些新兴经济体面临的国际金融市场波动、经贸摩擦等外部压力不断加大,增长前景不容乐观。二是世界经贸格局失序的风险。金融危机后,“逆全球化”、保护主义和内顾倾向抬头明显,特朗普政府奉行“美国优先”政策取向,长期以来形成的全球治理格局面临重大调整。三是主要经济体政策调整外溢的风险。2015年12月以来美联储已经9次加息,今年仍有可能继续加息,欧元区已结束购债,不排除下半年经济走稳的情况下首次加息,全球利率中枢将进一步抬升,外溢效应将持续显现。目前,美国股票市场仍处于历史上的相对高位,不排除出现较大幅度回调的可能。部分新兴经济体结构性问题仍然突出,经济脆弱性较为明显,应对外部风险能力较弱,金融市场出现大幅震荡并向外传导风险的可能性加大。过去十余年间,美国、欧元区、日本和英国政府债务均大幅增长,发达经济体经济杠杆率高企严重挤压宏观政策空间,金融系统潜在风险仍在积聚。四是处于升温态势中的局部地缘政治风险。

  2019年经济工作怎么干?金贤东在演讲中介绍说,对于今年经济工作重点,去年底的中央经济工作会议已经作了全面部署,总的要求是:坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。金贤东表示,要落实好这些要求,需要把握六个方面。

  一是聚焦高质量发展这一根本导向。推动高质量发展的顶层设计已经初步构建,今年各地区各部门要全面抓落实。所有的预期目标和工作,都要体现高质量发展要求。二是把握稳中求进这一工作总基调。特别是在政策方面,要强化协调配合,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。三是突出供给侧结构性改革这一主线。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的。下一步要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫。四是围绕促进形成强大国内市场这一重点。促进形成强大国内市场,一方面要满足消费需求,促进消费供给升级,更多释放消费潜力;另一方面要发挥投资关键作用,着眼补短板、调结构、增后劲,释放有效投资潜力。五是打好“三大攻坚战”这些重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,重点是坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险。打好脱贫攻坚战,重点是解决好实现“两不愁三保障”所面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。打好污染防治攻坚战,重点是聚焦打赢蓝天保卫战等重点工作加大力度。六是用好改革开放创新这些办法。促进全方位对外开放,重点是推动制度型开放,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权。落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商等。

  对标对表高质量发展怎么办?“通俗地说,高质量发展,就是从‘有没有’转向‘好不好’的发展。”金贤东在演讲中说,习总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须在习新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想指引下,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境。概括起来,就是要“五个强化”,包括:一是强化指标导向,对照高质量发展内涵和要求,贯彻新发展理念,兼顾宏观和微观,涵盖总量、增量、结构等多个维度,构建高质量发展指标体系,充分发挥高质量发展指标对各项工作的“指挥棒”作用。二是强化政策护航,深化供给侧结构性改革,调整优化政策设计,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策体系。三是强化标准引领,大力实施标准化战略,加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系,为推动高质量发展提供标准引领。四是强化统计监测,逐步完善统计分类,健全统计监测制度,提升统计能力、数据质量和服务水平,全面准确反映高质量发展情况。五是强化评价考核,对标对表高质量发展要求,健全分级分类的绩效评价制度,完善体现高质量发展的政绩考核。

  金贤东还介绍说,推动高质量发展,就要建设现代化经济体系,这是我们跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。下一步,要按照中央部署着力建设“六大体系”。一是建设创新引领、协同发展的产业体系。目标是实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。筑牢实体经济基础地位,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系,打造世界一流品牌。特别是,要加快制造业高质量发展,推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。二是建设统一开放、竞争有序的市场体系。目标是实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。着力补齐产权制度短板,深化劳动力、土地、资本、技术、资源等领域市场化改革,健全适应高质量发展的要素市场化配置机制。深入推进垄断行业改革,全面实施公平竞争审查制度,放宽民间资本准入领域,建设国际一流的营商环境。三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系。四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。目标是实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化。着眼于基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当,完善落实区域协调发展战略。进一步增强东中西部和东北这“四大板块”与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域战略的协同实施。引导资源要素流向农业农村,推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通、产业合理布局融合互促。五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。目标是发展更高层次更高水平的开放型经济,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。推动共建“一带一路”,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。

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